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来宾市人民政府关于印发来宾市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管工作方案的通知(来政发〔2020〕9号)

2020-06-11 18:47     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

《来宾市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》已经市四届人民政府第79次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2020年6月5日



来宾市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作方案

为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署,持续深化我市“放管服”改革,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(桂政发〔2019〕42 号),结合我市实际,特制定此工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以问题和需求为导向,以公平公正公开为遵循,以监管效能最大化、监管成本最优化、失信惩戒最严化、对市场主体干扰最小化为目标,转变监管理念,创新监管方式,完善制度规范,在市场监管领域加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

(二)工作目标。

加快推进我市市场监管部门双随机抽查全流程整合;市场监管领域主要监管部门“双随机、一公开”监管形成常态化管理机制,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查均要通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查。2020年底前,在全市范围内实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制,形成对违法失信行为的长效制约。2022年底前,全市市场监管领域新型监管机制更加完善,基本实现综合监管、智慧监管、信用监管,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。

(三)基本原则。

坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚,并将处罚结果记于市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

坚持规范透明。严格按照法律法规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,确保“阳光监管”,杜绝“任性执法”。

坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规严肃处理。

坚持协同推进。落实各级人民政府主体责任,建立相应工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。

二、重点任务

(一)分级建立部门联合抽查事项清单。

各有关部门根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况,调整完善现有抽查事项清单,明确抽查类别、抽查事项、检查对象、事项类型、检查方式、检查主体、检查依据等,并及时通过对外网站和相关平台向社会公开。市市场监管局要按照自治区市场监管局及相关部门制定的联合抽查事项清单,会同有关部门制定市本级市场监管领域部门联合抽查事项清单。各县(市、区)参照上一级随机抽查事项清单,制定本级市场监管领域部门联合抽查事项清单,并送市联席办备案。抽查事项类型分为“一般检查事项”和“重点检查事项”。“重点检查事项”针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例大的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。“一般检查事项”针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。严格控制“重点检查事项”的数量和“一般检查事项”的抽查比例。(牵头单位:市市场监管局,配合单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(二)建立健全随机抽查“两库”。

各有关部门要依据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在全区统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下称“监管平台”)建立或调整与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。根据监管对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理,确保“两库”精准、全面。(责任单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(三)制定抽查工作细则。

各有关部门要对本部门的随机抽查事项,依据法律法规或规章制定相应的抽查检查工作细则(或工作指引),对抽查检查的工作程序、检查内容、检查方法、检查依据等作出明确规定,方便检查人员操作,提高抽查检查规范化程度,避免“监管空档”,实现监管平台上下贯通、横向联通,形成本部门“一单两库一细则”的完整体系。(责任单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(四)建立分级联合检查模式。

推动形成政府统一领导,各部门平等参与、密切配合、共同实施、务实高效的部门联合“双随机、一公开”常态化监管模式。建立综合大联查模式,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,由行业主管部门牵头,相关行政许可实施部门参与实施联合检查,一次性完成被抽查对象涉及的所有事项检查,实现“进一次门,查多项事”。(牵头单位:市市场监管局,配合单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(五)建立重点领域联查模式。

在市场监管、生态环境保护、交通运输、文化和旅游、农业等 5 个重点行业领域,推动将各类联合检查、专项整治任务纳入部门联合双随机抽查,建立由行业领域的主管部门发起,相关部门参与,统筹推进行业领域、专项工作联合抽查机制。可以采取不定向方式确定检查对象,根据其经营范围确定参与部门和抽查事项;可以根据对市场监管风险的研判,确定联合抽查的范围,并明确参与部门及所需抽查事项;可以与专项整治相结合,将相关部门纳入联合抽查范围,在特定领域开展联合抽查;可以将联合抽查的比例和频次与抽查对象的信用分类状况或等级挂钩,适当增加高风险市场主体的抽查比例和频次。(牵头单位:市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市农业农村局,配合单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(六)统筹安排抽查计划。

各县(市、区)、各有关部门结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本级年度联合抽查工作计划,包含“一般检查事项”和“重点检查事项”,明确检查任务和参与部门。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定抽查比例、频次和被抽查概率。对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违纪记录,以及涉及人民群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主体,适当提高抽查比例。既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整并向社会公示。市本级有关成员单位于每年3月底前将年度抽查计划报市联席办汇总,抽查计划原则上于每年 4 月底前编制完成,并报上一级联席办备案。各县(市、区)年度抽查计划编制参照执行。(牵头单位:市市场监管局,配合单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(七)科学实施抽查检查。

联合抽查的发起部门根据抽查工作计划,按照抽查涉及的对象范围和参与部门,依托监管平台分类设置检查对象名录库,随机抽取检查对象。根据抽查项目专业要求、检查工作量等因素,分类设置执法检查人员名录库,按不同类别抽取执法检查人员,结合检查需要匹配检查对象与执法检查人员。检查对象、检查人员一经抽取,不得随意更改。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。切实提高部门联合抽查发现问题比例,发挥震慑违法的作用。对抽查中发现的有关问题和违法线索,按法定程序予以处理。(责任单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(八)强化抽查检查结果公示运用。

按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在完成检查任务后的 20 个工作日内,将检查结果通过国家企业信用信息公示系统(广西)、信用中国(广西)等平台进行公示,接受社会监督。通过自治区数据共享交换平台实现检查结果互认共享和开发利用,促进“双随机、一公开”监管与其他事中事后监管的有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。(责任单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

(九)做好个案处理和专项检查工作。

对通过投诉举报、转办交办、数据监测等获知的违法违规个案线索,立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营的查处,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定执行。(责任单位:市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位)

三、保障措施

(一)强化组织领导。

市联席会议有关成员单位要统一思想认识,转变监管理念,切实加强对本地区、本系统“双随机、一公开”监管工作的领导、指导。市市场监管局要发挥好牵头作用,会同各有关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作深入开展。各县(市、区)要统筹协调推进本地区“双随机、一公开”监管工作有序开展。要将部门联合“双随机、一公开”监管的经费保障纳入本级财政预算,将各相关职能部门“双随机、一公开”监管的实施情况纳入政府绩效考核,加强督查督导。

(二)严格责任落实。

各县(市、区)、各有关部门要进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的,要给予肯定和鼓励,对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送有关部门依法处理。同时,要坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,市场监管领域各级相关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、相关市场主体出现问题的,可以免除行政责任:按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。

有下列情形之一的,应当承担行政责任:未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安机关处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;抽查检查过程中走过场,搞形式主义的;其他依法依规应当追究责任的。

(三)营造良好环境。

各县(市、区)、各有关部门要通过多种方式宣传解读在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的重大意义和政策措施,广泛宣传“双随机、一公开”监管工作成果和先进经验,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训和经验交流,提高市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。

附件:来宾市在市场监管领域全面推行部门“双随机、一开”监管工作任务明细表




附件

来宾市在市场监管领域全面推行部门“双随机、一公开”监管工作任务明细表

项目

任务内容

工作措施

牵头单位

责任单位

完成时限

一、分级建立部门联合抽查事项清单

市、县(市、区)制定部门联合抽查事项清单。

1.各有关部门根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况,调整完善现有抽查事项清单,明确抽查类别、抽查事项、检查对象、事项类型、检查方式、检查主体、检查依据等,并及时通过对外网站和相关平台向社会公开。 2.市市场监管局会同有关部门制定市本级市场监管领域部门联合抽查事项清单,并向社会公开、报上一级联席办备案。 3.各县(市、区)人民政府参照上一级随机抽查事项清单,制定本级市场监管领域部门联合抽查事项清单,并向社会公开、送市联席办备案。

市市场监管局

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞

2020年12月底前

项目

任务内容

工作措施

牵头单位

责任单位

完成时限

二、建立健全随机抽查“两库”

市、县(市、区)各有关部门建立、完善部门检查对象名录库和执法检查人员名录库。

4.各有关部门通过分类标注、批量导入等方式,在国家企业信用信息公示系统(广西)或广西公共信用信息平台,建立或调整与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。 5.各有关部门根据监管对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理,确保“两库”精准、全面。

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞


2020年6月底前

三、制定抽查工作细则

市、县(市、区)各有关部门对应本部门随机抽查事项清单逐一制定抽查工作细则或工作指引。

6.各有关部门加强与上级业务主管部门沟通,依据法律法规或规章对本部门的随机抽查事项制定抽查检查工作细则(或工作指引),形成本部门“一单两库一细则”的完整体系。

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞


2020年12月底前

四、建立分级联合检查模式

市、县(市、区)分别建立联合检查模式、综合大联查模式。

7.市、县(市、区)各有关部门积极开展部门联合“双随机、一公开”监管,形成常态化监管模式。 8.按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,由行业主管部门牵头,相关行政许可实施部门参与实施联合检查,一次性完成被抽查对象涉及的所有事项检查,建立综合大联查模式。

市市场监管局

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞

2020年12月底前

项目

任务内容

工作措施

牵头单位

责任单位

完成时限

五、建立重点领域联查模式

在市场监管、生态环境保护、交通运输、文化和旅游、农业等 5 个重点行业领域建立联合抽查机制。

9.在市场监管、生态环境保护、交通运输、文化和旅游、农业等 5 个重点行业领域,推动将各类联合检查、专项整治任务纳入部门联合双随机抽查,建立联合抽查机制。

市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市农业农村局

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞

2020年12月底前

六、统筹安排抽查计划

每年合理制定本级联合抽查计划。

10.每年4月底前,市、县(市、区)结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本级年度联合抽查工作计划,并向社会公示、报上一级联席会备案(2020年市本级联合抽查计划于5月上旬完成制定并向社会公布)。

11.针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定抽查比例、频次和被抽查概率。

12.县(市、区)年度抽查计划编制参照执行。

市市场监管局

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞

每年4月底前

项目

任务内容

工作措施

牵头单位

责任单位

完成时限

七、科学实施抽查检查

全面完成年度联合抽查计划检查工作,公示检查结果。

13.发起部门根据抽查工作计划,依托监管平台,随机抽取检查对象,随机匹配检查人员。检查对象、检查人员一经抽取,不得随意更改。

14.抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。

15.切实提高部门联合抽查发现问题比例,发挥震慑违法的作用。对抽查中发现的有关问题和违法线索,按法定程序予以处理。

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞


每年12月底前

八、强化抽查检查结果公示运用

检查结果公示率100%。依法实施联合惩戒。

16.在完成检查任务后的 20 个工作日内,检查人员必须将检查结果通过国家企业信用信息公示系统(广西)、信用中国(广西)等平台进行公示,接受社会监督。

17.加强检查结果数据分析、运用。通过自治区数据共享交换平台实现检查结果互认共享和开发利用,促进“双随机、一公开”监管与其他事中事后监管的有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞


持续开展

项目

任务内容

工作措施

牵头单位

责任单位

完成时限

九、做好个案处理和专项检查工作

正确处理“双随机、一公开”监管和个案、专项检查的关系,依法依规查处无证无照经营行为。

18.对通过投诉举报、转办交办、数据监测等获知的违法违规个案线索,立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。

19.要坚持问题导向,对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。

20.对无证无照经营的查处,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定执行。

市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会有关成员单位﹝各县(市、区)人民政府﹞


持续开展


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