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来宾市人民政府办公室关于印发来宾市基础设施补短板“五网”建设三年大会战实施方案(2020-2022年)的通知(来政办发〔2020〕10号)

2020-04-21 10:17     来源:来宾市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市工业园区(来宾高新区)、国家现代农业产业园管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

《来宾市基础设施补短板“五网”建设三年大会战实施方案(2020-2022年)》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2020年4月16日



来宾市基础设施补短板“五网”建设三年大会战实施方案(2020—2022年)

为深入贯彻落实自治区关于基础设施补短板“五网”建设三年大会战工作部署,加速构建现代化基础设施体系,进一步增强基础设施建设对全市经济社会发展的关键性、支撑性、引领性作用,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,根据党中央、国务院和自治区决策部署,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥投资关键作用,提高投资精准性和有效性,采取超常规措施强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网(以下简称“五网”)基础设施建设,不断提高基础设施质量和效益,全方位提高基础设施支撑引领全市经济社会发展水平。

(二)基本原则。

——坚持需求导向,补齐短板。以满足人民需要作为出发点和落脚点,对标先进查找差距,对照发展查找不足,通过互通、补缺、延伸、加密等方式,集中力量补齐“五网”基础设施短板,增强经济社会发展的活力和动力。

——坚持有序推进,整体提升。尽力而为、量力而行,根据自身财政承受能力和投资能力,合理安排工程项目建设内容和投入标准,规范地方政府举债融资,坚决避免盲目投资、重复建设,优先支持三江口产业园区、桂中水陆联运等项目建设。

——坚持协同发力,服务发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极鼓励社会资本参与“五网”基础设施建设,调动各类市场主体的积极性、创造性。更好发挥政府投资引导带动作用,政府投资主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目,按照市场化运作模式,积极吸引社会资本参与项目实施。

二、主要目标

聚焦关键领域和薄弱环节,以项目建设为载体,整合各方资源和力量,采取超常规举措,用3年时间努力谋划和强力推进一批“五网”基础设施项目建设。全市列入自治区“五网”项目共323个,总投资1177.07亿元,其中自治区财政资金投入845.64亿元,企业投资187.2亿元,社会资本投资(PPP)17.56亿元,需市本级筹措资金126.68亿元。计划增补项目108个,总投资863亿元(项目实行动态管理)。

2020—2022年全市计划完成投资约593.55亿元。按年度分:2020年完成投资137.42亿元、2021年完成投资210.98亿元、2022年完成投资245.15亿元。按行业分:交通网完成投资367.54亿元、能源网完成投资113.10亿元、信息网完成投资30.28亿元、物流网完成投资51.22亿元、地下管网完成投资31.41亿元。到2022年,初步形成各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网;电源供给及智能电网建设进一步加强,构建清洁低碳、安全高效的现代能源网;加快推进来宾“工业云”、来宾数字经济产业园、中国—东盟人工智能超算中心和应用中心建设的新一代信息网;基本建成对接粤港澳大湾区的桂中水陆联运中心,运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流网;初步形成管网结构完善、城市运行安全、管理水平先进、人居环境美好的地下管网。“五网”建设协同推进,基本建成有效支撑全市经济社会高质量发展的综合基础设施体系。

三、重点任务

(一)构建通达通畅的交通网。加快建设对外高标准客运通道和西部陆海新通道干线铁路及高速公路,重点推进三江口区域交通基础设施,构筑水陆联运物流中心,建设以市城区为中心的交通运输体系,打造“1小时”经济圈。开工建设柳州经梧州至广州铁路、南宁经桂林至衡阳高铁,建设铁路里程125公里以上,新增我市高铁通道及货运铁路出海通道。完善公路网建设,结合广西新一轮高速公路网规划,重点建设西部陆海新通道和连接粤港澳大湾区高速公路通道重点项目,加快实施柳州经合山至南宁高速公路、贺州至巴马高速公路(蒙山至象州段、象州至来宾段、来宾至都安段)项目,到2022年全市高速公路通车里程达470公里以上。加快水运基础设施建设,大力推进内河港口建设,推动内河航道扩能建设,加快推进来宾港武宣港区龙从作业区一期工程、来宾港武宣港区大仁作业区一期工程、来宾港兴宾港区奇山作业区工程等项目,到2022年全市港口吞吐量达到5000万吨以上。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市财政局、市林业局,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区管委)

(二)构建稳定可靠的能源网。着力提升电源供给保障能力,加快建设象州百丈风电场、武宣合群风电场、兴宾区蒙村镇莲花塘-铁象水库渔光互补光伏电站、象州航桂光伏电站、象州理昂农林废弃物热电联产等一批陆上风电、光伏发电及生物质发电项目。大力推进合山市和煤矿区增量配电网试点、来宾农村电网升级改造、220千伏河南送变电、110kV龙旺变电站等新建续建工程项目建设。持续推进广西天然气支线管网项目来宾天然气支线管道工程(武宣-象州-金秀段)、新建广西LNG外输管道来宾压气站等项目。(责任单位:市发改委,配合单位:市住建局、市自然资源局、市水利局、市财政局、市林业局、来宾供电局,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区管委)

(三)构建泛在先进的信息网。全面建成高水平全光网络,到2022年,地市间带宽增加50%以上;千兆网络能力基本覆盖城镇家庭和20%农村家庭,千兆宽带用户17万户以上。全市自然村通光纤率86%以上。加快5G网络建设及应用力度,到2022年力争累计建成4180个5G基站,探索5G商用业务和运营模式。推进城乡深度覆盖4G网络,推动织密加厚4G/5G网络覆盖水平。加快智慧广电建设,推进“智慧广电”应用深度融合发展。全面完成IPv6改造,不断优化NB—IoT(窄带物联网)网络,促进物联网与垂直行业的深度融合。推动数字政府建设,电子政务外网实现自市县乡村四级全覆盖,形成具备高通量、低时延、高可靠的政务外网网络。推进现有政务云资源对接自治区,完成来宾市各地各部门各单位非涉密信息系统迁移接入壮美广西·来宾政务云。加快完成政务数据“聚通用”。加快推进来宾“工业云”、来宾数字经济产业园、中国—东盟人工智能(来宾)超算及应用中心建设。到2022年底,全市建成5个重点大数据支撑平台,进一步增强大数据创新能力,提高信息技术与实体经济融合能力,加快发展以数据为关键要素的数字经济。(责任单位:市政务和大数据发展局、市工信局、市文化广电和旅游局,配合单位:市委政法委,市住建局、市委机要密码局、市委网信办、市公安局、市应急局、市教育体育局、市交通运输局、市卫健委、市生态环境局、市城市管理局、市糖业发展局、市商务局、市科技局,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区管委)

(四)构建高效便捷的物流网。加快建设物流园区,以推进来宾市滨港智慧物流园、象州物流产业园建设项目、武宣供销物流园等7个物流园区建设。积极发展多式联运,加快兴宾港区奇山作业区码头、武宣港区大仁作业区工程、武宣港区龙从作业区等3个多式联运项目建设。大力完善口岸物流设施,加快来宾陆港物流产业园项目建设,推进来宾保税物流中心(B型)前期工作。努力打造特色优势大宗商品供应链,积极推进来宾市大型综合建材商品交易市场、西南石化产品交易中心项目前期工作。培育现代农业产业链和农产品供应链,着力推动广西中冷优吉屯冷链物流有限责任公司(国家战略物资储备库)项目和金秀桐木特色农副产品加工冷储项目。优化邮政快递、电商物流网络节点布局,推动来宾申圆分拨中心、合山市分拨中心、来宾中通分拨中心项目建设,提升快递物流中转效率。完善城乡物流配送网络,重点推进来宾市兴宾区中经冷链物流产业园(国家战略物资储备库)项目建设。(责任单位:市商务局,配合单位:市发改委、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市财政局、市供销社、市邮政局,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区管委,来宾国投集团、来宾产投集团)

(五)构建功能完善的地下管网。全面推进污水管网建设,完善污水处理厂配套管网建设,逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,3年内力争新建、改建污水管网398公里,污水收集效能明显提升。全面推进雨水管网建设,加快易涝点整治,到2020年力争基本消除城市建成区现有易涝点,3年内力争新建、改造雨水管网约213公里,城市防涝水平进一步提升。推进城镇供水管网建设,大力实施旧管网改造和新管网建设,全面改善城镇供水服务,有序开展“一户一表”改造工作,3年内力争新建、改造供水管网约178公里,进一步提高供水普及率,降低管网漏损率。因地制宜推进地下综合管廊建设,到2022年市城区建成完善滨江北路西段、江滨路及新科路等地下综合管廊项目12.5公里,合山市完成地下综合管廊专项规划,并实现项目开工。加快推进市县燃气管网建设改造,扩大燃气管网覆盖范围,优先保障居民生活用气,稳步推进工商企业等非居民用户用气,3年内力争新建、改造燃气管网约49公里,燃气管网覆盖范围进一步扩大。同步推进工业园区地下管网建设,3年内力争新建、改造各类地下管网约114.7公里,工业园区产业高质量发展硬支撑进一步夯实。(责任单位:市城管局,配合单位:市发改委、市住建局、市财政局、市工信局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市卫健委、市市场监管局、市应急局,各县〔市、区〕人民政府,市工业园区管委,来宾国投集团、来宾产投集团)

四、工作步骤

(一)启动实施阶段(2020年6月底前)。

1.学习贯彻自治区基础设施补短板“五网”建设大会战“1+5+2”系列政策措施和自治区领导讲话精神,组织召开全市基础设施补短板“五网”大会战工作部署会议。研究制定推进“五网”建设实施方案、工作机制,制定印发五个领域具体实施方案,明确工作目标、任务分解、工作措施等,为推进项目建设、开展监督检查奠定基础。

2.做好项目增补准备工作,全力争取更多优质项目列入自治区盘子。围绕全市经济社会发展规划,聚焦关键领域和薄弱环节,在交通、能源、物流、信息、地下管网等领域持续包装和储备一批优质项目,紧密向自治区有关厅局汇报争取,把更多的项目列入自治区总盘子共同推进。

(二)全面推进阶段(2020年6月至2022年12月底)。

强力推进列入自治区“五网”项目实施建设。采取项目清单模式,对已列入各专项实施方案的项目逐个分解细化每个阶段的具体事项、完成时间节点、责任单位和责任人,制定时间表、路线图,实行挂图作战推进落实。定期或不定期组织开展基础设施补短板“五网”重大项目集中开工活动,推动重大项目按计划扎实推进。建立“五网”建设领导小组办公室定期会商制,每月统筹协调“五网”建设全局性工作,协调解决需市本级层面重大问题、重大项目和重大事项。实行“五网”项目每月调度制度,依托广西投资项目在线审批监管平台、广西项目云平台建立全市基础设施补短板“五网”项目库,实行挂图作战、动态管理、定期调度。

(三)实施提升阶段(2020年8月至2022年12月底)。

加强对“五网”建设大会战的全面总结提升,梳理提炼解决问题的新办法、新措施,全面总结推进经验,健全长效推进机制。每季度结束后3个工作日内,各领域牵头单位将上一季度推进落实情况报送市发改委汇总。

五、六大保障措施

(一)组织领导机构保障。充分发挥来宾基础设施补短板“五网”建设三年大会战领导小组作用,统筹协调三年大会战各项建设工作。各大会战建设组牵头单位要充分发挥牵头抓总的作用,尽快印发交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网的实施方案,细化工作任务,建立工作规则,加快组织实施,并强化跟踪督促。市直各有关部门要积极配合,强化要素保障,层层落实责任,确保各项任务按时按质完成。各县(市、区)人民政府参照自治区做法,成立相应工作机构,统筹推进本地区“五网”基础设施项目建设。

(二)建设资金投入保障。一是争取中央预算内投资、地方政府债券支持。符合中央预算内投资投向引导业主申报,对于有收益且符合专项债券发行条件的交通基础设施建设项目、西部陆海新通道建设等项目,可通过政府专项债券解决。二是积极争取自治区级配套资金支持。2020—2022年,自治区财政厅将统筹相关部门现有中央、自治区资金安排651.28亿元,其中中央资金183.85亿元;自治区本级资金213.43亿元;政府专项债券资金约254亿元,支持“五网”建设三年大会战。安排615亿元支持“交通网”建设;安排3.3亿元支持“能源网”建设;安排13.96亿元支持“信息网”建设;安排2.09亿元支持“物流网”建设;安排16.93亿元支持“地下管网”建设,各级各部门全力争取自治区资金支持。三是市、县级政府筹资。由市、县级政府落实自身项目的地方部分资金,根据市、县自身财力情况安排。四是市场化方式和社会融资。市场化项目由项目业主通过基金、政府与社会资本合作(PPP)等方式,积极引导社会资金参与。

(三)项目建设要素保障。利用好自治区“1+5+2”政策系列文件,力促“五网”项目早开工、快建设、见成效。对列入“五网”项目加大政策支持:一是投融资支持政策,加大力度争取中央财政性建设资金和自治区本级财政补助资金、专项资金、配套资金、贴息资金支持,优先向金融机构推介“五网”项目,鼓励采取银团贷款、联合授信等方式支持“五网”项目建设,鼓励利用政府和社会资本合作(PPP)模式推进“五网”项目建设。二是行政审批支持政策,列入“五网”项目,简化立项手续,直接进入可行性研究阶段。对手续完备、材料齐全、符合要求的项目,全市各级审批(核准)部门要开辟“绿色通道”,各办结时间在现有规定办结时限上再提速30%以上,对列入国家、自治区重大战略规划的项目推行容缺审批模式。三是土地使用支持政策,统筹做好国土空间规划保障,优先保障及调剂土地利用指标。四是林地使用支持政策,“五网”项目征占用林地定额指标优先在本市年度林地使用指标中安排,不足部分向自治区林业行政主管部门申请从自治区预留林地定额中安排,或者争取使用国家备用定额。五是节能环保支持政策,按规定加快办理“五网”项目节能审查,能耗指标优先安排“五网”项目,分配主要污染物总量控制指标时,要优先保障“五网”项目建设的需求。六是严格项目规费收取,对“五网”项目建设所涉及的行政事业性收费,符合国家、自治区、来宾市审批规定并设有浮动区间的,按下限收取;国家和自治区未明确的,不得收取。

(四)前期工作经费保障。市县两级人民政府要进一步加大项目前期工作经费投入力度,保证项目前期工作经费到位。对具备开展前期工作条件、符合申报上级资金的项目,各县(市、区)、各部门要想方设法采取多渠道筹资方式筹集前期经费,用于项目前期工作。积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,拓宽项目前期工作资金渠道,努力突破项目前期经费融资瓶颈,加大项目前期经费投入,加快项目前期工作推进速度。

(五)项目协调服务保障。完善项目常态化协调和调度机制,定期或不定期召开项目建设推进协调调度会、专题协调会,组织各方解决阻碍项目进展的突出问题,重大问题及时提请市领导协调解决。对列入自治区计划盘子的项目,力争多争取资金早开工;对尚未列入自治区计划盘子的项目,各专项牵头单位要加快推进项目前期工作,积极向上对接争取下一步列入自治区计划盘子。

(六)强化跟踪考核。全市各级各部门要将此项工作纳入年度重点工作,市政府将对各级各部门工作落实情况进行督促问效,视情采取实地检查、挂牌督办等方式推动“五网”基础设施项目建设各项工作落实,及时发现问题,制定整改措施,限时落实整改,确保“五网”建设大会战按时按质完成。

附件:1.来宾市基础设施“五网”建设三年大会战项目汇总表

          2.来宾市基础设施“五网”建设三年大会战项目汇总表(储备表)


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